今年3月18日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《到2020年化肥使用零增長行動方案》，目標(biāo)是“2015年到2019年，逐步將化肥使用量年增長率控制在1%以內(nèi)；力爭到2020年，主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長”，但文件中的執(zhí)行措施看上去并不可怕，故而“需求下降”的預(yù)期并沒有引起市場的足夠重視。而近期發(fā)生的一系列事件，使得化肥需求下降的目標(biāo)可能會提前實(shí)現(xiàn)。 

一方面是農(nóng)產(chǎn)品價格低迷所引起的化肥需求的下降。今年國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)了全面下跌，作為市場價格風(fēng)向標(biāo)的東北及內(nèi)蒙古玉米國儲收購價下調(diào)了10%以上，收購質(zhì)量要求也大幅提高，等于在保護(hù)價的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓低了收購價格，而在不實(shí)行很低保護(hù)價的地區(qū)，玉米收購價格降得更低。造成這種情況的原因一是國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格嚴(yán)重倒掛，雖然三大主糧進(jìn)口實(shí)施配額管理，但替代品進(jìn)口猛增；二是國內(nèi)糧食庫存高企，三大主糧的消費(fèi)庫存比均達(dá)40%以上，大大超過國際公認(rèn)的17%的警戒線，收儲庫容告急，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重；三是經(jīng)濟(jì)增長乏力，油價大幅下跌，造成工業(yè)需求不振。雖然農(nóng)產(chǎn)品具有剛需的特點(diǎn)，但同工業(yè)品的經(jīng)濟(jì)規(guī)律并無本質(zhì)的區(qū)別，也就是說中國農(nóng)產(chǎn)品價格要上漲，首先得壓縮供應(yīng)，完成去庫存化過程，這個過程不會一蹴而就，因此農(nóng)產(chǎn)品價格低迷將會持續(xù)較長的一段時間。 

農(nóng)產(chǎn)品價格低迷會導(dǎo)致部分耕作條件較惡劣的土地放棄耕種、土地承包戶出現(xiàn)虧損再生產(chǎn)面臨困難、復(fù)種指數(shù)下降、施肥水平下降等問題，從而引發(fā)化肥用量的下降。 

另一方面是國家和地方的農(nóng)業(yè)政策調(diào)減種植面積帶來的化肥需求的下降。11月2日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于鐮刀彎地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，力爭到2020年，玉米種植面積穩(wěn)定在一億畝，比目前減少5000萬畝以上，重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟(jì)林果和生態(tài)功能性植物；11月3日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)；早在去年9月，河北省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布的農(nóng)業(yè)規(guī)劃就提出“在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)適當(dāng)壓減依靠地下水灌溉的冬小麥種植面積，改小麥、夏玉米一年兩熟制為一年一熟制，并對項(xiàng)目區(qū)壓減小麥種植面積的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)貼”。 

以上一系列文件的出臺預(yù)示著中國糧食戰(zhàn)略由鼓勵生產(chǎn)到適當(dāng)抑制供應(yīng)的重大轉(zhuǎn)變。在國際農(nóng)產(chǎn)品價格低迷的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在國內(nèi)糧食庫存消費(fèi)比較高、土地過度利用、環(huán)境惡化的情況下，調(diào)減農(nóng)業(yè)種植面積、實(shí)現(xiàn)土地的休養(yǎng)生息無疑是正確的選擇。這些政策的全面實(shí)施，必然引起種植面積的下降和化肥需求的減少。 

綜上，政策層面的因素和市場層面的因素都會導(dǎo)致未來化肥需求的下降，下降的幅度雖然難以預(yù)料，但趨勢十分明朗，產(chǎn)能過剩疊加需求下降，化肥市場前景堪憂。