又到一年兩會(huì)時(shí)，肥料界人士多年來很為關(guān)注的肥料立法，希望能提上日程。農(nóng)業(yè)部在“十五”、“十一五”期間曾專門開展過肥料立法調(diào)研，但由于種種原因至今肥料立法沒有進(jìn)入國家立法計(jì)劃。2月3日，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國務(wù)院參事室又在山東臨沂市開展了肥料立法調(diào)研工作，并召開肥料立法調(diào)研座談會(huì)。因此，加快耕地質(zhì)量立法和肥料立法，再度成為業(yè)內(nèi)討論的熱點(diǎn)。

目前，耕地污染帶來的危害(如食品污染、人體健康侵害等)不亞于空氣和水污染，其中施肥過量、施肥不當(dāng)、使用劣質(zhì)肥料的問題已經(jīng)引起重視。因此建議進(jìn)行耕地質(zhì)量立法。除去被污染的土地，這些年，我國的有效耕地面積在逐年減少。但依然有些地方政府片面追求所謂“新農(nóng)村建設(shè)”的業(yè)績(jī)，將耕地規(guī)劃為樓盤，進(jìn)一步加劇了耕地面積的減少。因此建議在耕地質(zhì)量法中，將耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量與當(dāng)?shù)卣墓ぷ鳂I(yè)績(jī)聯(lián)系一起給予考核，定期公示耕地面積、地理分布，并在當(dāng)?shù)卦O(shè)立負(fù)責(zé)人公示牌，對(duì)蓄意破壞耕地的種種行為按照嚴(yán)重程度進(jìn)行法律法規(guī)的約束，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

肥料立法亟須提上日程。糧食要增產(chǎn)，肥料很重要。肥料質(zhì)量的優(yōu)劣與使用是否合理，不僅影響農(nóng)作物生長(zhǎng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且影響生態(tài)環(huán)境。世界上大多數(shù)國家都有專門的肥料管理法規(guī)。

我國化肥消費(fèi)量占世界的30%，產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界首位，卻還沒有一部專門的法律，肥料監(jiān)管只能依據(jù)一般工業(yè)品的《產(chǎn)品質(zhì)量法》。這導(dǎo)致在肥料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中產(chǎn)生許多不容忽視的問題，如假冒偽劣肥料坑農(nóng)害農(nóng)時(shí)有發(fā)生，過量施肥等現(xiàn)象普遍發(fā)生，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。化肥的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)帶有規(guī)劃性，控制新增產(chǎn)能，加大環(huán)保、能耗、安全等硬約束，創(chuàng)造公平、統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將促進(jìn)行業(yè)的有序健康穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)做強(qiáng)品牌的有力支持。因此，建議將肥料立法工作盡快納入國家立法計(jì)劃，使我國在肥料生產(chǎn)、施用、管理方面有法可依、有法可循，切實(shí)解決當(dāng)前肥料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用中存在的嚴(yán)重問題，保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全。

現(xiàn)在，很多知名肥料企業(yè)投入了大量資金，提升農(nóng)民的種植水平，在各地建設(shè)示范田、示范基地和示范村。如紅日阿康已經(jīng)累計(jì)培訓(xùn)了全國各地2500多名編外農(nóng)技師，僅2014年就舉辦科技講座800多次，測(cè)土配方及集市宣傳均突破1000次，建立示范田300塊，示范基地11處。

通過這樣的示范建設(shè)，某地的耕地質(zhì)量在一定程度上就與企業(yè)的肥料質(zhì)量密切相關(guān)。但由于一些農(nóng)民肥料知識(shí)的缺乏和貪圖便宜的心理，使用假冒偽劣肥料導(dǎo)致作物病害、減產(chǎn)等情況時(shí)有發(fā)生。既然如此，就應(yīng)由企業(yè)和政府有關(guān)部門、耕地所有者簽訂三方協(xié)議，實(shí)行耕地質(zhì)量的承包責(zé)任制，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。協(xié)議不僅要保證農(nóng)民增產(chǎn)增收，還要確保耕地的土壤環(huán)境不被破壞，特別是不能存在由于肥料質(zhì)量導(dǎo)致土壤中重金屬超標(biāo)問題。如果土壤遭到肥料的破壞，那就由企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任，在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行治理，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。而且，要撤銷該肥料企業(yè)在當(dāng)?shù)亟⑹痉短铩⑹痉痘?、示范村的資格。這樣，一方面強(qiáng)化了企業(yè)的責(zé)任心，促使企業(yè)在肥料質(zhì)量和肥效上進(jìn)行科研投入;另一方面可遏制假冒偽劣化肥通過不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)渠道或者僅憑虛假廣告宣傳就被農(nóng)民誤用。